북한 조선노동당이 10일 창건 70년을 맞는다. 북한은 당 우위 국가라는 점에서 당이 결정한 정책은 국가의 방향을 좌우한다.

초기 조선노동당은 당과 국가건설이라는 목표가 최우선이었기에 정책도 일제잔재 청산와 함께 사회주의 경제건설의 기틀을 잡는데 집중됐다. 그리고 오랜 고립과 고난의 행군 시기를 거치면서 군사력을 중심으로 한 경제정책을 마련하는데 주력했다.

사회주의권 몰락과 냉전체제 해체는 북한의 대남정책에 영향을 줬고, 이는 대외정책과도 맞물려 당의 정책변화를 가져왔다. 또한, 당 규약에 맞춰 주체사상과 선군사상, 김일성-김정일주의를 심화시키기 위한 사회 내부정책도 변화됐다.

김일성.김정일.김정은 시대의 조선노동당 정책 70년 역사를 경제, 대남, 대외 분야별로 살펴보자.

경제정책, 사회주의 국가건설에서 국방.경제병진, 핵.경제 병진으로

1946년 제1차 당 대회는 해방 후 사회주의 국가건설과 일제잔재청산에 방점을 찍었다. 당시 당 대회에서 구체적인 경제정책은 공표되지 않았지만 당 규약에 △민족반역자 및 지주들의 소유토지 몰수 및 무상분배, △공장, 광산, 철도, 운수, 체신기관, 기업소 및 문화기관 국유화, △금융기관 국유화 등이 담겼다.

이에 맞춰 같은 해 '북조선토지개혁에 관한 법령'(3월 5일), '산업.교통.운수.체신.은행 등의 국유화에 대한 법령'(8월 10일)이 발표됐다.

그리고 1947년 제1차 1개년 인민경제계획을 발표, △기업소 복구조업, △국영상공업 확대, △생산의 급속한 증대와 생활개선 등의 과업을 중심으로 공업총생산 2배, 곡물수확고 30만t 증산을 목표치로 제시했다.

1948년 제2차 당 대회 내용을 보면 제1차 1개년 인민경제계획 시행 결과, 공업총생산에 있어 국영생산 83.2%, 민영생산 16.8%, 광업생산 100%, 국영임업생산 71.6%, 민영임업생산 28.4%의 성과를 달성했고, 곡물수확고는 17만t 증산에 그쳤다.

이를 토대로 제2차 당 대회는 제2차 1개년 인민경제계획을 발표, △공업의 편파성 극복, △생산품의 품질제고 및 원가절하의 과업과 함께, 공업총생산 41% 증가, 곡물수확고 13.5% 증산목표를 제시했다. 결과 공업총생산 260% 증대, 곡물수확고 280만 8천562t 확보를 달성했다.

1956년 제3차 당 대회는 전후복구사업 결과를 토대로 중앙집권적 사회주의 경제건설에 주력했다.

한국전쟁 전 수준으로 경제를 복구한다는 '전후복구 3개년 계획'(1954~1956)은 1953년 대비 국민소득 160%, 공업총생산 2.8배 증가, 1946년 대비 곡물수확고 126%의 결과를 낳았다.

이에 자신감을 얻은 조선노동당은 제1차 5개년 인민경제계획을 발표, △공업화의 기초구축, △의식주문제 기본적 해결의 과제로 국민소득 2.2배, 공업총생산 2.6배, 노동생산 성장률 196%, 곡물수확고 376만t의 목표를 제시했다.

이는 중공업를 중심으로 농업과 경공업을 발전시키는 국방-경제 병진노선의 시초가 됐다. 또한, 공업분야를 금속, 기계, 전력, 석탄, 화학, 임업, 경공업, 수산, 운수 및 체신으로 세분화해 '공화국 북반부에서 사회주의 경제건설'에 박차를 가했다.

하지만 1957년부터 5년을 내다본 경제정책은 1958년 제1차 당 대표자회에서 중간점검을 통해 1959년에 종결짓고 1960년을 완충기로 설정됐다. 이는 국민소득 2.2배, 공업총생산 3.5배, 노동생산 성장률 140%, 곡물수확고 380만 3천t의 결과로 목표를 조기달성했기 때문이다.

종파투쟁을 종식하고 '김일성의 당'으로 자리매김한 1961년 제4차 당 대회는 경제에 집중하는 자리였다. 북한은 1961년을 사회주의공업화가 14년만에 실현된 해라고 강조한다.

△중공업 발전, △경공업.농업의 동시발전, △전국적 기술혁신, △국방.경제병진이라는 과업을 제시한 '제1차 7개년 인민경제계획'에서 국민소득 2.7배, 공업총생산 3.2배, 곡물수확고 6백~7백t 확보의 목표가 설정됐다.

특히, 북한의 대표적인 경제건설운동인 '천리마 운동'이 보다 강조됐다. '천리마 운동'은 1956년 12월 당 중앙위원회 전원회의를 계기로 일어났는데, 제4차 당 대회에서 '천리마 작업반 운동'으로으로 제안, 경제분야에서의 사회주의적 경제운동 붐을 일으켰다.

그러나 쿠바사태, 중.소분쟁 등 국제공산주의운동에 변화가 일고 북한의 경제건설에도 영향을 받자 1966년 제2차 당 대표자회에서 기존 계획을 3년 연장하는 조치를 내렸다. 연장결과 공업총생산 3.3배, 노동생산 성장률 147.5%의 성과를 얻었지만 국민소득과 곡물수확고 결과는 발표되지 않았다.

1970년 제5차 당 대회는 10년의 7개년 계획을 마무리하고 제1차 6개년 인민경제계획을 준비하는 자리였다. 특히, 기존 경제항목을 중공업, 경공업, 수산업, 공업제품의 질 고양, 농촌경리, 운수 및 체신, 건설, 교육 및 문화, 과학, 인민생활, 국방건설로 세분화했다.

여기서 국방건설이 추가된 부분이 눈길을 끄는데, 군수공업을 통해 국방.경제 병진노선을 강화하고 이는 김정은 시대 '핵.경제 병진노선'으로 이어지는 계기가 됐다.

'6개년 인민경제계획'은 △사회주의 물적.기술적 토대 견고화, △산업설비 근대화, △기술혁명 촉진, △노동자들의 힘든 노동에서 해방이라는 과업으로 국민소득 1.8배, 공업총생산 2.2배, 곡물수확고 700~750만t 목표를 설정했다.

김정일 후계구도를 선언하고 주체사상을 심화발전시킨 1980년 제6차 당 대회는 '사회주의 경제건설 10대 전망목표'로 시설 확대나 증강없이 기존시설을 이용하는 지난 경제계획이 아닌 대규모 경제투자를 선언한 자리가 됐다.

이는 1977년 12월 최고인민회의 제6기 1차회의에서 채택된 제2차 7개년 인민경제계획을 중간점검하면서, 경제발전을 일부 조정하고 전기, 석탄, 강철, 금속, 시멘트, 화학비료, 천, 수산물, 곡물, 간석지 개간 등에 주력하기로 한다.

1984년 마무리된 제2차 7개년 인민경제계획 결과 공업총생산 2.2배, 전력생산 성장률 168%, 철강생산 생산률 185%, 공작기계생산 성장률 167%, 곡물수확고 1천만t, 시멘트.합성수지.직물생산 목표달성의 성과를 거뒀다.

1994년 김일성 사후 김정일 시대 조선노동당은 정상적인 기능을 하지 못했고, 공식적인 당 행사가 한 차례 열렸을 뿐으로, 경제정책은 최고인민회의 상임위원회 정령이나 내각 결정을 통해 발표됐다.

김일성 시대 마지막으로 열린 1993년 당 중앙위원회 제6기 21차 전원회의에서 채택된 '나진-선봉 자유경제무역지대' 및 외국인 투자법 등이 포함된 '3대 제일주의 혁명적 경제전략'을 중심으로 2002년 '7.1경제관리개서조치', 2001년 경제관리제도 개선지침, 2009년 화폐개혁 등이 대표적이다.

그리고 선군경제 건설노선의 길을 걸으며 국방공업을 우선 발전시키고 경공업과 농업을 동시에 발전시키기 위해 노력을 경주하지만 고난의 행군 시기를 단기간에 극복하기는 힘들었다.

본격적인 김정은 시대를 맞이한 조선노동당은 2012년 제4차 당 대표자회, 2013년 3월 당 중앙위원회 전원회의를 통해 '핵.경제 병진노선'을 채택했다.

북한은 이를 두고 "선대 원수님들의 병진노선을 계승하면서도 새로운 높은 단계에로 심화발전시킨 노선"이라며 핵 무력 강화가 혁명발전의 합법칙적 요구이고 경제 건설도 동시에 병행해 과학기술을 중심으로 경제를 발전시키는데 경주한다.

또한, 2013년 5월 경제개발구법을 제정한데 이어 중앙급 경제개발구(특구) 7개와 지방급 경제개발구 17를 잇달아 지정하는 등 해외투자 유치에도 박차를 가하고 있다.

대남정책, 남조선 해방에서 '우리 민족끼리'로

46년 제1차 당 대회는 당.국가건설이 최우선 과제였다는 점에서 뚜렷한 대남정책이 발표되지 않았다. 그러다 48년 제2차 당 대회를 통해 유엔 감시하 총선거 반대와 미.소 양군 동시철수를 논의하면서 △남북조선 대표자 연석회의 소집, △민족통일전선 지지 등이 발표됐다.

하지만 구체적인 대남정책이 발표된 것은 한국전쟁 이후 열린 56년 제3차 당 대회부터이다. 당시 당 규약에서 외곽단체 부분이 신설되면서 대남정책과 관련해 '조국의 평화적 통일을 위하여' 48년 남북연석회의를 지지했다.

'반당 종파분자' 척결이 중심이던 58년 제1차 당 대표자회를 거쳐 '김일성의 당'으로 나아가기 시작한 61년 제4차 당 대회는 남한의 4.19혁명과 5.16 군사쿠데타 정세를 반영해 '미국에 의한 남한의 경제적 착취와 퇴보 및 인권유린'을 이유로 남조선 해방이 대남정책의 뼈대를 이뤘다.

또한, '어떠한 외세의 간섭도 없이 민주주의 원칙에 기초한 전 조선 자유선거를 통하여 통일정부를 수립해야 한다'는 외세배제 통일원칙이 천명됐다.

그리고 66년 제2차 당 대표자회에서 남조선 혁명역량 강화와 미 제국주의 세력 축출이라는 대남원칙을 재확인했다.

70년 11월 제5차 당 대회는 남한을 비난하는 내용이 주를 차지했지만 80년 제6차 당 대회는 1974년 7.4공동성명 채택과 1970년에 발표된 조국통일 기본강령인 '자주, 평화통일, 민족대단결'이라는 조국통일 3대원칙을 강조했다.

이를 기반으로 '고려민주연방공화국안'과 '10대 시정방침'을 통일정책으로 수립했다. '고려민주연방공화국안'은 남북의 체제를 그대로 유지한 채 연방제 형태로 통일하고 비동맹중립노선을 대외정책으로 표방하는 것을 골자로 한다.

'10대 시정방침'은 고려연방공화국이 실현되었을 때 시행한다는 내용으로 △자주성 견지, △민주주의 실시, △민족경제 자립적 발전 보장, △군사적 대치상태 해소, △평화애호적인 대외정책 실시 등을 담고 있다.

이후 남북의 국력이 역전되면서 공세적인 고려민주연방공화국안은 수세적인 연방제안으로 내용적 변화를 겪었으며, 1989년 문익환 목사의 방북 당시 4.2공동선언에서 “공존의 원칙에서 연방제방식으로 통일하는 것”이 합의됐고, “구체적인 실현방도로서는 단꺼번에 할 수도 있고 점차적으로 할 수도 있다”는 문구가 등장했다.

이어 2000년 역사적인 남북정상회담에서 6.15남북공동선언이 채택돼 '우리 민족끼리' 정신을 토대로 “남측의 연합제 안과 북측의 낮은 단계의 연방제 안이 서로 공통성이 있다고 인정하고 앞으로 이 방향에서 통일을 지향시켜 나가기로 하였다”는 통일방안에 대한 합의가 이루어졌다.

2007년 2차 남북정상회담 결과 채택된 10.4선언은 군사적 긴장 완화와 평화체제 구축 등에 합의하고 서해평화협력지대 등 구체적인 경제협력사업들도 명기됐다. 그러나 남측의 정권교체 등으로 인해 실행되지 못한 상태가 이어지고 있다.

대외정책, 사회주의 국가 연대이후 북핵을 둘러싼 대미정책으로

46년 제1차 당 대회는 당.국가 건설상황을 반영해 독립국가 건설을 위해 사회주의 국가의 협력이 필요했다. 그래서 당시 당 규약에는 "세계의 평화를 위하여 투쟁하는 인방과 평화를 애호하는 각 국가 각 민족들과 튼튼한 친선을 도모한다"고 명시했다.

48년 제2차 당 대회에서는 2차 대전 이후 국제정세와 한반도 상황 인식을 반영해 소련군 진주와 모스크바 3상회의 결정에 소련을 지지하는 입장이 나왔다.

56년 제3차 당 대회는 소련 후르시쵸프의 스탈린 비판연설을 언급하고 중국을 포함한 사회주의와 제국주의자들의 경쟁구도에서 사회주의의 우월성을 확인하는 자리였다.

61년 제4차 당 대회는 중.소 갈등의 국제사회 변화에 따라 중국과 소련으로부터 주체성을 확립하려고 꾀했다. 그리고 소련과 중국, 아프리카와 라틴아메리카 등의 사회주의 운동과 친선을 강조하고 일본과 미국을 제국주의로 비판하는 대외정책을 선언했다.

70년 제5차 당 대회, 80년 제6차 당대회에서는 공산주의와 연대를 강조했다.

사회주의 진영이 몰락한 90년대부터는 북핵문제가 대두돼 1994년 북미 제네바기본합의에 이어 2000년 북미 공동코뮤니케, 2005년 6자회담 9.19공동성명이 채택됐으며, 미국과의 관계정상화가 대외정책의 기본축을 이뤘다.

2010년 제3차 당 대표자회, 2012년 제4차 당 대표자회에서는 당 차원에서 외교정책이 발표되는 대신, 외무성을 중심으로 북핵과 관련해 대미정책에 치중했고, 2013년 3월 31일 23차 당 중앙위 전원회의에서 '경제 건설과 핵무력 건설' 병진노선을 분명히했다.

한편, G2로 부상한 중국과의 관계가 새로운 중요 문제로 대두되고 있지만 북한은 대중국 정책을 공개적으로 발표하지 않고 있으며, 다만, 전통적인 '당 대 당' 외교 방식을 선호하고 '자주성'에 방점을 찍고 있다.